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信用監管創新經驗大比拼之食品安全

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      今年6月,國務院總理李克強在國務院常務會議上指出,加強信用監管是基礎,是健全市場體系的關鍵,可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。隨著《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的正式發布,食品安全監管進一步加大力度,要求實行最嚴厲的處罰,加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,強化信用聯合懲戒,推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。在國家的大力倡導下,各地區也在積極探索,狠抓落實。在此過程中,食品安全領域的信用監管出現了很多值得關注的創新經驗和方法,比如建立食品安全信用檔案、信用信息披露機制、實施分級管理等等,為?;ど嗉饃系陌踩杏幸嫣剿?,下面就請跟隨小編一起,看看哪些地方的哪些創新做法更讓你印象深刻~

 

  長三角:構建食品安全追溯“一張網”

  522日,《長三角地區共同開展“滿意消費長三角”行動方案》正式簽署。根據該行動方案,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市從營造長三角滿意消費環境入手,聯動建設國家食品安全示范城市群。建立區域食品安全地方標準及規范性文件制訂修訂提前共商制度,共同完善長三角地區食品安全信息追溯體系建設,建立長三角食品質量檢驗結果互認機制與食品抽檢不合格產品信息共享機制,強化食品安全風險聯合會商預警及處置,加快實現源頭治理、全程追溯和數字監管。高水平協同推進國家食品安全示范城市創建,制定相互銜接的創建評價細則。

  此外,2018年上海牽頭制定《長三角食品安全區域合作三年行動計劃(2018年—2020年)》,推動三省一市食品安全區域合作常態化。去年7月,在2018年上海市食品安全宣傳周上,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的食安辦簽訂了《長三角地區食品安全信息追溯體系建設戰略合作協議》,有關企業簽訂了《長三角地區共建蔬菜主供應基地追溯系統及產銷對接合作協議》。根據協議,長三角地區將建設統一的食品安全信息追溯體系,實現多地一個平臺查詢,把長三角打造成中國食品產業最發達、食品質量最安全、食品消費最有保障的地區之一。

 

  福建:食用農產品質量安全全覆蓋可追溯

  《福建省食品安全信息追溯管理辦法》從201831日起開始施行,明確了各類生產經營者必須履行的食品安全信息追溯主體責任。20186月,福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺上線運行,截至今年5月初,已完成4.74萬家企業注冊,錄入數據1.2億條。

  今年3月,福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺官方微信公眾號“一品一碼”正式開通。消費者點擊公眾號菜單欄中的“追溯查詢”即可進入食品掃碼溯源頁面,體驗食品安全服務。消費者自主選擇頁面的“掃描查詢”或“手動查詢”,通過掃描食品包裝上的條形碼或二維碼,或手動輸入食品包裝條形碼,即可獲取相應食品信息、生產單位企業許可信息等內容。目前,追溯查詢服務已覆蓋省內大部分超市預包裝食品,未來將進一步覆蓋農貿市場食品、食用農產品等。

  從今年4月起,福建省將分階段對11大類食品以及涉及的相關具體生產經營主體實施食品安全信息追溯,這11類食品為:糧食及其制品、畜產品及其制品、禽產品及其制品、蔬菜、水果、水產品、豆制品、乳品、食用油、食鹽,以及經省人民政府食品安全委員會批準的地方特色食品、其他類別的食品和食用農產品。

 

  河南:為食品“三小”門店建立食品安全信用檔案

  河南是農業大省,食品生產、消費和輸出大省,去年開始大力推進食品安全省建設。在《河南省人民政府關于建設食品安全省的意見》中明確健全社會誠信體系。加強誠信體系建設,引導食品生產經營者以及與食品安全相關的科研、檢驗檢測機構樹立法治意識、責任意識、安全意識、誠信意識,切實履行企業食品安全主體責任。建立食品安全信用征集、評價、公開和獎懲制度,完善食品安全信用檔案,實行分類動態管理,明確信用等級、評定標準和程序,實施“紅黑名單”、信用評價和聯合懲戒等制度,加強信用管理結果運用,讓守信者得實惠、失信者受懲罰,著力營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

  20183月開始實施的《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》要求,河南省行政區域內的食品“三小”都要到食藥監相關部門備案,接受監查。縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當建立小作坊、小經營店和小攤點食品安全信用檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,依法向社會公開并實時更新;對有不良信用記錄的小作坊、小經營店和小攤點增加監督檢查頻次。

 

  陜西:監管力度和檢查頻次依據信用等級

  陜西先后出臺食品生產經營風險分級管理辦法、食品藥品安全黑名單信息共享和聯合懲戒辦法、食品藥品投訴舉報獎勵辦法等制度,食品藥品抽檢、公開案件查處信息、曝光違法食藥企業進入常態化。

  20171224日起,依據《陜西省食品生產經營企業食品安全信用等級評定與分類監管辦法》,對食品生產經營企業按食品安全信用等級實施分類監管,食品安全信用等級分為A(守信)、B(基本守信)、C(失信)、D(嚴重失信)四級,信用等級為D級的食品生產經營企業將納入食品安全“黑名單”。

  不同信用等級企業監管力度和檢查頻次也不同。對信用等級為A級的食品生產經營企業每年至少檢查一次,并且提供綠色通道,其申請業務應優先或者加快辦理。而評為CD級的企業則是監管部門重點關注的對象,C級企業在每年至少2次~3次檢查,加大產品抽檢頻次的同時,還要對法定代表人、企業負責人實施行政約談和食品安全相關法律法規培訓。D級企業除納入黑名單、吊銷許可證外,每年至少3次~4次檢查,產品列入重點抽檢對象,企業列入飛行檢查的名單;特殊情況下,縣(區)局還可增加檢查次數和抽檢數量。

 

  南寧:試行“紅黑榜”量化分級管理

  近年來,廣西南寧市實施示范工程創建、試行食品藥品“紅黑榜”制度等措施,與北海、欽州、防城港建立四市部門監管協作機制,構建水產品全鏈條質量安全追溯體系,引導食品生產經營者落實食品安全主體責任,樹立誠信經營理念,規范經營行為。

  南寧市從201761日起實行《南寧市食品藥品監督管理局食品藥品安全“紅黑榜”管理制度(試行)》,加強對食品藥品的監督管理。對高度重視食品藥品安全工作,連續3年在監督檢查中未被發現存在違法違規行為,且在餐飲服務食品安全監督量化分級管理中連續3年達到A級等條件的食品藥品生產經營者應當納入食品藥品安全“紅榜”。而“黑榜”是為了懲戒食品藥品生產經營者不誠信行為,將相關法律法規明確規定的禁止行為作為列入條件。對被列入重點監管的對象,各業務監管部門每月對其至少進行一次檢查,并隨時追蹤整改情況,直至整改達到要求;對被列入“黑榜”的食品藥品生產經營者,未進行整改或經整改仍不合格的,建議組織政府采購的國家機關、事業單位、團體組織不將其列入政府供應范圍;對列入食品藥品安全“紅榜”的生產經營者,采取鼓勵政策,在核準登記、資質認定、年檢年審、示范推薦、評先評優等方面開辟綠色通道,提供便捷服務。

  南寧、北海、欽州、防城港是廣西重要的水產品養殖生產地區。20187月,四市正式簽訂水產品食品安全監管合作框架協議。四市開展水產品食品安全監管合作,建立產銷對接監管信息互通機制、產銷對接監管協調聯動機制和產銷對接監管企業名錄庫,并探索建立水產品合格證制度,實現四市水產品合格證互認互通,來源可追溯。

 

  蘇州:全面推行信用承諾與真實性保證聲明制度

  近年來,江蘇省蘇州市市場監管部門以構建食品藥品領域嚴重失信行為聯合懲戒機制為核心,加快推進食品藥品安全信用體系建設,探索建立跨區聯動的食品藥品安全信息追溯與信用聯合懲戒機制,有效提升了全市食品藥品領域信用水平。

  蘇州市市場監管局聯合市信用辦、市中級人民法院、市檢察院等19個部門制定了對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的暫行規定和評定食品藥品生產經營嚴重失信者工作管理辦法,成立了評定工作領導小組。同時,制定《蘇州市食品生產企業食品安全嚴重失信行為公告暫行規定》《蘇州市食品流通環節質量安全信用分類分級管理辦法(試行)》等配套措施,強化信用管理。目前,該局已對全市68,532家餐飲單位實施了餐飲服務食品安全監督量化分級管理,評出優秀等級單位8114家,良好等級單位43,770家,一般等級單位16,639家。

  蘇州市市場監管部門將行政審批與信用承諾相結合,在食品藥品行政審批方面全面推行信用承諾與真實性保證聲明制度;將事中事后監管與信用分類分級監管相結合,通過創建一批具有地方特色的食品小作坊示范點,引導和推動全市食品小作坊提檔升級、規范發展。

  蘇州市市場監管局加強對食品藥品監管信用檔案系統的建設,通過信息抽取、轉換及處理,錄入1300多家食品生產企業的登記信息和60多家企業的行政處罰信息,實現了信息“一地采集多部門使用、一次采集反復使用”。

 

  廈門:創新信息追溯體系 不留監管死角

  近期,《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法(草案)》提交廈門市人大常委會第一次審議?!棟旆ǎú蒞福凡喚齠圓紡柯己蛻吣柯脊芾?、生產經營者義務與責任、信息管理等方面進行立法規范,還對民眾投訴舉報渠道作出詳細規定。這也意味著,自2016年開始探索實施的廈門市食品安全追溯體系建設,廈門有望成為全國首個立法對食品安全追溯進行規范的地區。

  《辦法(草案)》中率先提出雙目錄管理制。雙目錄就是產品目錄和生產經營者目錄。納入生產經營者目錄的單位和企業,需要履行產品目錄中對應產品追溯信息的登記、上傳義務,對于其他生產經營者則以鼓勵為主。雙目錄按照“先重點后一般”的原則確定,確保農貿市場、流通配送企業等重點對象納入信息追溯體系。下游商戶只要從正規渠道進貨,就可以關聯上游的食品安全追溯信息,無須再重復登記上傳。

  《辦法(草案)》中也創新提出“雙碼制度”。“雙碼”即標準追溯碼和非標準追溯碼,符合全省“一品一碼”,擁有完整追溯信息的入市農產品,可取得標準追溯碼;缺少上游追溯信息,不符合“一品一碼”要求,但能夠上傳《食品安全法》要求的進貨查驗記錄信息的,可獲得非標準追溯碼。兩者都可以納入廈門食品安全信息追溯體系,從而最大程度地覆蓋輸入廈門的重點類別食品,不留監管死角。

 

  煙臺:建立食品安全信用信息披露機制

  今年4月,山東省煙臺市出臺《關于加強市場監管領域信用體系建設的實施意見》,重點圍繞完善市場監管部門信用信息數據庫、建立食品安全信用信息披露機制等方面,加強市場主體信用信息運用,規范市場主體信息公示,從而營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環境。

  據介紹,食品安全信用評價制度,主要包括食品安全信用評價原則、評價機構、評價指標的確定,評價等級的劃分等,進一步保障老百姓舌尖上的安全。食品安全信用評價體系將與食品安全信用征集體系相匹配,逐步建立食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。

  煙臺市建立食品安全信用信息披露機制,食品安全信用信息披露將遵循依法、客觀、公正的原則,維護國家經濟安全,保守國家機密、商業秘密和個人隱私。對內為國家機關司法和行政提供依據,為企業資質審批、政策制定等提供決策參考;對外向社會提供企業信用信息查詢服務,依法公示企業的信用信息。食品安全監管有關單位、食品行業協會將依照信息管理有關規定向社會披露食品安全信用信息,供社會隨時查閱食品安全信用狀況。

  煙臺市充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能,食品安全各監管部門根據食品生產經營企業食品安全信用評價結果(信用等級狀況)確定不同的監管力度,實行分類監管。建立完善激勵和懲戒機制,對長期守法誠信經營的企業要給予宣傳、支持和表彰,在依法實施行政處罰的同時實行重點監管,根據具體情況采用信用提示、警示、公示、公開曝光、取消市場準入等行政處罰方式進行懲戒,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

 

  宜昌:“六個一”探索食品藥品誠信體系建設

  湖北省宜昌市食藥監局按照積極開展一批試點、制定一個制度、確定一套標準、開發一體軟件、年度一次評價、一鍵分享信息的思路,推進食品藥品信用體系建設。

  開展一批試點。2014年以來,宜昌市食藥監局按照“有觸角,可驅動”的思路,通過分類監管、聯動懲戒、獎勵自律三輪驅動,開展食品藥品誠信管理試點。

  建立一個制度。2016年底,在試點的基礎上,市食藥監局擬定出臺了《宜昌市食品藥品信用分類管理辦法》,按照監管對象全口徑納入信用管理、市縣鄉三級食藥監機構按事權劃分采集信息、初始信用百分制賦值、監管與執法信息結構性占比、“三品一械”分類標準的思路,逐一細化。

  確定一套標準。根據宜昌市《食品藥品信用分類管理辦法》,配套制定宜昌市“三品一械”各環節業態信用信息管理標準,從而使食品藥品醫療器械生產經營信用信息類別、采集依據、評價依據明確、具體、量化,為全面推進食藥信用信息管理提供了標準基礎。

  開發一體化軟件。已經上線運行的“宜昌市智慧食藥監系統綜合服務系統”,體現出食藥監內部信用信息在各職能機構中共享、在全市誠信管理成員單位中能夠互聯交換的特點。信用等級結果出來以后,對外直接與市信用辦對接,實行聯動獎懲。

  年度一次評價?!妒稱芬┢沸龐梅擲喙芾戇旆ā啡范ㄒ荒晡桓魴龐悶蘭壑芷?。對市轄區內食品藥品生產經營企業開展信用等級評定,為建設宜昌市食品藥品生產經營企業信用體系完善打下了良好的基礎。

  一鍵共享信息。目前,“宜昌智慧食藥監系統”已經與《企業信用信息公示系統(湖北)》實現對接。實現了行政審批及行政處罰兩方面信息在食藥監與工商部門之間互聯共享,建立起食品藥品誠信聯動獎懲信息支撐機制。同時,將“宜昌智慧食藥監系統”“誠信平臺”生成的內容植入宜昌《市民e家》,民眾在食品藥品消費或者與交易的時候,可以查誠信,選商家,使市民人人可以監督食品藥品生產經營者守信經營。

 

  鎮江:推進食品生產環節信用體系建設

  江蘇省鎮江市食品藥品監管局通過完善制度、信息公開、加強聯動等措施,大力推進食品生產環節信用體系建設。與市信用辦聯合頒布了《鎮江市食品生產企業食品安全信用管理實施細則(試行)》。設置食品安全“紅名單”與“黑名單”,定期向社會公布,市文明辦、市人力資源和社會保障局、人民銀行、保險行業協會等多家單位共同實施守信激勵和失信懲戒管理,并將征信范圍從一般生產企業擴展到了食品生產小作坊,增大了覆蓋面,更大地發揮征信措施的社會效用。

  同時,強化信息公開,信息運用。一方面積極做好行政處罰與行政許可“雙公示”工作,在鎮江市食品藥品監管局網站上建立信用公示網站專欄,嚴格做到以公開為原則,不公開為例外。同時,將每批監督抽檢信息、飛行檢查和食品生產許可跟蹤監督檢查情況也在局網站上進行公示,加大曝光力度,提高震懾力,依法對失信企業實施最嚴格的監管和最嚴格的市場準入,建立企業誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告等監控制度,對失信企業要開展法律法規教育和警示約談,增加日常監督檢查和監督抽驗的頻次。

 

  瑞安:“信用為韁” 嚴懲食品安全失信行為

  浙江省瑞安市著力構建以信用約束為核心的食品安全監管體系,對食品安全失信行為,在公益訴訟、金融懲戒和市場準入等方面,落實聯合懲戒。

  依法制定實施辦法。將食品安全納入《瑞安市企業信用聯合獎懲實施辦法(試行)》,制定《農村食品安全金融征信體系建設方案》,把相關企業、個體戶、農戶都納入信用監管范疇。根據《浙江省食品藥品安全嚴重失信者名單管理辦法》,制定失信聯合懲戒統一認定標準,依法審慎認定名單。加強食品安全各監管部門、人民銀行瑞安市支行、人民檢察院、人民法院的溝通協作,做好食品(食用農產品)基礎信息和不良信息采集,實現數據信息共建共享。

  分類落實懲戒措施。根據食品生產經營單位違法失信程度,分別實施刑事附帶民事公益訴訟、金融懲戒、行業禁入等不同類型、不同程度的聯合懲戒措施。發揮“信用瑞安”平臺優勢,依法公開食品安全違法企業信息。人民銀行瑞安市支行加強指導,共向商業銀行發放26份不良信息告知書,提醒商業銀行加強貸款風險管理,23家失信單位被阻斷金融貸款。對37名自然人實施行業禁入,對尚未達到“嚴重失信”認定標準的失信主體,列入誠信狀況重點關注對象名單,加強監管。

  支持鼓勵失信修復。廣泛宣傳失信聯合懲戒的做法和經驗,擴大聯合獎懲警示作用。嚴格?;は喙厴ノ輝諮現厥琶ト隙?、發布、懲戒等過程中的合法權益,及時告知,接受申訴,盡快核實并反饋。規范信用修復流程,根據失信行為的嚴重程度,明確信用修復的方式和期限。同時,探索建立依法誠信經營正向激勵機制。

 

  【點評】

  讓失信者“搬起石頭砸自己的腳”

  食品安全是天大的事。近年來,黨中央、國務院高度重視食品安全工作,《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的正式發布,標志著我國食品安全工作進入了一個全新的階段。在這樣一個新階段、關鍵期,社會信用建設有理由、有條件、有能力發揮出更大的作用。

  說一千,道一萬,食品安全形勢依然復雜嚴峻,根本原因在于相關行業主體缺乏誠信意識。他們片面追求經濟利益,置法律和道德而不顧,造成了食品安全事故時有發生,導致目前整個食品生產經營行業的信譽度較差。但提高相關從業人員的誠信意識,絕不僅僅是宣傳教育的問題,更需要通過食品安全信用體系建設的建立健全,真正把“建立最嚴謹的標準,實行最嚴厲的處罰,堅持最嚴肅的問責”的要求落到實處。

  從各地積累的經驗看,食品安全信用體系建設首先要進一步推動各監管部門之間的信息共享和利用。在對違法生產經營網絡外賣食品或衛生不達標、使用有害食品添加劑、惡意逃避監管等行為進行嚴厲打擊的同時,建立信用評價體系,引入信用聯動機制,實行“一處違規處處受限”的執法懲戒機制。同時,通過實行食品藥品“紅黑榜”制度、按食品安全信用等級實施分類監管等,在讓違法者受到嚴厲懲罰的同時,讓守法者也能夠從中受益,從而讓更多的人自覺自愿地遠離不誠信的操作。

  食品安全信用體系建設利國利民,我們相信,隨著建立統一的信息共享平臺、生產經營企業信用分級分類管理、食品安全嚴重失信者名單認定機制的建立和完善,失信者的活動空間會越來越小,越來越會發覺“搬起石頭砸的是自己的腳”時,食品行業風清氣正的誠信經營新局面一定會真正到來。

      來源:信用中國  2019/07/08

 

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